Казан шәһәрендә коррупциягә каршы тору эшен координацияләү буенча комиссия

Коррупциягә каршы экспертиза үткәрү методикасы нигезендә норматив хокукый актлар, норматив хокукый актлар проектлары, Хөкүмәт Карары белән расланган Россия Федерациясенең 26 февраль 2010 № 96 Коррупциоген факторлар, алар үтәү өчен нигезсез киң карарның чикләрен яки гомуми кагыйдәләрдән искәрмәләрне нигезсез куллану мөмкинлеген билгели: а) дискрецион вәкаләтләрнең киңлеге-карар кабул итү срокларының, шартларының яки нигезләренең булмавы яки билгесезлеге, дәүләт хакимияте органнарының яки җирле үзидарә органнарының (аларның вазыйфаи затларының)кабатланучы вәкаләтләре булу; б) "хокук" формуласы буенча компетенцияне билгеләү - дәүләт хакимияте органнары яисә җирле үзидарә органнары (аларның вазыйфаи затлары) гражданнарга һәм оешмаларга карата гамәлләр кылу мөмкинлеген диспозитив билгеләү; в) хокуклар күләмен сайлап үзгәртү-гражданнар һәм оешмалар өчен дәүләт хакимияте органнары яисә җирле үзидарә органнары (аларның вазыйфаи затлары)теләге буенча гомуми тәртиптән искәрмәләрне нигезсез билгеләү мөмкинлеге; г) законсыз нормаларны төзүнең артык иреге - бланкет һәм сылтама нормалары булу, ул башлангыч норматив хокукый актны кабул иткән дәүләт хакимияте органы яисә җирле үзидарә органы компетенциясенә керә торган закон актларын кабул итүгә китерә; д) норматив хокукый актны компетенциядән читтә кабул итү - норматив хокукый актлар кабул иткәндә дәүләт хакимияте органнарының яисә җирле үзидарә органнарының (аларның вазыйфаи затларының) компетенциясен бозу; е) закон актлары ярдәмендә закон актларының тиешле вәкаләтләре булмаганда закон актлары белән бушлыкларын тутыру-закон булмаган шартларда закон актында үз-үзеңне тотуның гомуми мәҗбүри кагыйдәләрен билгеләү; ж) административ процедураларның булмавы яки тулы булмавы - дәүләт хакимияте органнары яисә җирле үзидарә органнары (аларның вазыйфаи затлары) тарафыннан билгеле бер гамәлләр кылу тәртибе йә мондый тәртипнең бер элементы булмау; з) конкурс (аукцион) процедураларыннан баш тарту - хокук бирүнең административ тәртибен беркетү. Гражданнар һәм оешмаларга карата билгесез, үтәлмәслек һәм (яки) авыр таләпләрне үз эченә алган коррупционоген факторлар булып тора: а) үз хокукын гамәлгә ашыру өчен куела торган затка артык таләпләр булу-гражданнарга һәм оешмаларга билгесез, авыр һәм авыр таләпләр кую; б) мөрәҗәгать итүченең хокукыннан дәүләт хакимияте органнары яисә җирле үзидарә органнары (аларның вазыйфаи затлары) файдалану-гражданнар һәм оешмалар хокукларын төгәл регламентлауның булмавы; в) юридик-лингвистик билгесезлек-билгесезлек, билгесезлек терминнарын һәм бәяләү характерындагы категорияләрне куллану. 1. Дискрецион вәкаләтләрнең киңлеге-карар кабул итү срокларының, шартларының яки нигезләренең булмавы яки билгесезлеге, дәүләт хакимияте органнарының яки җирле үзидарә органнарының (аларның вазыйфаи затларының)кабатлау вәкаләтләренә ия булу Мисал: "җир асты байлыкларыннан файдалану хокукына гамәлдәге лицензияне югалткан очракта хуҗаның язма гаризасы буенча лицензия бланкында «дубликат» штамплы күчермәсе бирелә.» Коррупционоген фактор: ихтыярлы вәкаләтләрнең киңлеге. Лицензия дубликатын бирү вакыты юк. Күрсәтмәләр: лицензиянең дубликатын бирү вакытын билгеләргә кирәк. 2. Хокук күләмен сайлап үзгәртү-гражданнар һәм оешмалар өчен дәүләт хакимияте органнары яисә җирле үзидарә органнары (аларның вазыйфаи затлары)теләге буенча гомуми тәртиптән искәрмәләрне нигезсез билгеләү мөмкинлеге Мисал: «... Мөрәҗәгать итүче тарафыннан тапшырылган документларда асылда карап тикшерелмичә генә кире кайту өчен нигез булган җитешсезлекләр ачыкланган, әмма аларны кире кайтармыйча бетереп була, һәм гариза бирүче аларны кире кайтаруны таләп итмәсә, Учреждение мондый җитешсезлекләрне бетерү өчен 30 көннән артмаган вакыт билгели.». Коррупциоген факторлар: хокук күләмен сайлап үзгәртү; мөрәҗәгать итүченең хокукыннан хокуксыз файдалану (аларның вазыйфаи затлары). Проектның әлеге пункты гомуми тәртиптән төшереп калдыру мөмкинлеген бирә. Шул ук вакытта: - гариза бирүчегә документларны кире кайтармыйча гына бетерелә торган җитешсезлекләрнең ябык исемлеге күрсәтелмәгән; - гариза бирүченең документларны кире кайтарырга кушмавы турында белдерү ысулы күрсәтелмәгән. Шулай итеп, мөрәҗәгать итүче хокукларын төгәл регламентлау юк, вазыйфаи затларның дискрецион вәкаләтләре бар. Күрсәтмәләр: мөрәҗәгать итүчегә документларны кайтармыйча гына билгеле бер вакыт эчендә бетерелә торган җитешсезлекләрнең ябык (тулы) исемлеген алып бару. Әгәр билгеләнгән срокта җитешсезлекләр мөрәҗәгать итүче тарафыннан бетерелмәгән булса, вазыйфаи затларның гамәлләрен алдан карау. 4. Законсыз норма чыгару иреге – бланкет һәм сылтама нормалары булу, ул дәүләт хакимияте органы яисә җирле үзидарә органы компетенциясенә керә торган закон актларын кабул итүгә китерә, башлангыч норматив хокукый актны кабул иткән Мисал: "алучының гаебен ачыклаганда хайваннарның аеруча куркыныч авырулары булган урында хайваннарның һәм (яки) терлекчелек продуктларының милекчесенә алынган хайваннарның һәм (яки) терлекчелек продуктларының хакын аеруча куркыныч чирләр чыганакларын бетергәндә кире кайтару булмый". Коррупциоген факторлар: «ветеринария турында» 14.05.1993 4979-1 номерлы РФ Законының 19 статьясы нигезендә, хайваннарның аеруча куркыныч авыруларын бетергәндә хайваннарны һәм (яки) терлекчелек продуктларын алу тәртибе РФ Хөкүмәте тарафыннан билгеләнә. П. нигезендә 26.05.2006 310 елдагы Россия Федерациясе Хөкүмәтенең «хайваннарның аеруча куркыныч авыруларын бетергәндә хайваннарны читләштерү һәм терлекчелек продуктларын алу турында» гы карары белән расланган Хайваннарның аеруча куркыныч авыруларын бетерү өчен хайваннарны читләштерү һәм азык-төлекне тартып алу Кагыйдәләренең 10 кагыйдәләре гражданнар һәм юридик затлар тарафыннан хайваннарны читләштерү яисә продуктларны тартып алу нәтиҗәсендә китерелгән зыянны каплау өчен нигез булып тора терлекчелек, аларда булу: - читләштерү һәм алу турында тиешле акт; - Россия Федерациясе субъекты дәүләт хакимияте башкарма органы җитәкчесенең хайваннарны читләштерүне һәм терлекчелек продуктларын алуны оештыру һәм уздыру турындагы карарының күчермәләре. Югарыда күрсәтелгән РФ Законы һәм РФ Хөкүмәте карары белән расланган Кагыйдәләр гражданнарның һәм юридик затларның хайваннарны читләштерүдән яисә хайваннарның аеруча куркыныч авыруларын бетергәндә терлекчелек продуктларын тартып алу нәтиҗәсендә китерелгән зыянны каплау хокукларын гамәлгә ашыру өчен нинди дә булса тыю һәм чикләүләр кертми. Гражданнарның һәм юридик затларның хокукларын РФ субъектының закон акты белән чикләргә ярамый. Гаеп гражданлык яки җинаять эше барышында, административ хокук бозулар турындагы эшләр буенча производствода билгеләнергә мөмкин. Күрсәтмәләр: әлеге пунктны кире кагарга 5. Норматив хокукый актны компетенциядән тыш кабул итү - норматив хокукый актларны кабул иткәндә дәүләт хакимияте органнарының яисә җирле үзидарә органнарының (аларның вазыйфаи затларының) компетенциясен бозу Мисал:»Совет бурычлары булып түбәндәгеләр тора: губернатор карары буенча башка мәсьәләләрне карау". Чөнки әлеге Совет эшчәнлеге өлкәсе катгый билгеләнгән,» губернатор карары буенча башка мәсьәләләрне карау " әлеге Совет компетенциясеннән читтә тора. Тәкъдимнәр: бу абзацны «билгеләнгән эшчәнлек өлкәсендә»сүзләре белән тулыландырырга кирәк. 6. Закон актлары ярдәмендә тиешле вәкаләтләр булмаганда закон бушлыкларын тутыру Мисал: «1. Әлеге Закон Ростов өлкәсе территориясендә йорт хайваннарын тоту өлкәсендәге мөнәсәбәтләрне җайга сала, аларны тоту кагыйдәләрен һәм законда билгеләнгән кагыйдәләрне бозган өчен җаваплылыкны билгели». РФ Гражданнар кодексының 137 статьясында хайваннарга мөлкәт турында гомуми кагыйдәләр кулланыла, чөнки закон («хайваннар дөньясы турында» 24.04.1995 52-ФЗ номерлы федераль закон) яисә башка хокукый актлар белән башкача билгеләнмәгән. Хәзерге вакытта йорт хайваннарын тотуны регламентлаучы һәм әлеге законны Россия Федерациясе субъекты дәрәҗәсендә кабул итәргә тәкъдим итүче федераль законнар юк. Шулай итеп, РФ субъекты тарафыннан әлеге законны кабул итү закон актлары ярдәмендә тиешле вәкаләтләр булмаганда закон актлары җитешсезлекләрен тутыру буларак карала. 7. Административ процедураларның булмавы яки тулы булмавы - дәүләт хакимияте органнары яисә җирле үзидарә органнары (аларның вазыйфаи затлары) тарафыннан билгеле бер гамәлләр кылу тәртибе йә мондый тәртипнең бер элементы булмау Мисал:»түләүне бирүдән баш тарту турында Карар кабул итү нигезләре түбәндәгеләрдән гыйбарәт: а) Тәртипнең 3 пунктында күрсәтелгән документларны тапшырмау яки тапшырмау; б) дөрес булмаган мәгълүматларны тапшыру; в) яшәү урыны яки Ростов өлкәсе территориясендә булу урыны буенча теркәү исәбеннән төшерү". Әмма документта тапшырылган мәгълүматларның дөреслеген тикшерү тәртибе һәм вакыты юк. Күрсәтмәләр: бирелгән мәгълүматларның дөреслеген тикшерү тәртибен һәм срокларын билгеләү. 8. Конкурс (аукцион) процедураларыннан баш тарту-хокук бирүнең административ тәртибен беркетү